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2014两会:改革如何改变中国
发布日期:2014-03-03 作者:党办 浏览次数:2500 次
2014年被称为中国全面深化改革的“元年”,美国《时代》周刊将这定义为中国的“历史性转折”年。
“要把抓落实作为推进改革工作的重点”——刚刚召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议,明确了今年改革的任务和重点。两会召开在即,百姓从改革中能得多少实惠?在这个世界观察中国的窗口,如何统筹好经济发展与社会的进步,推进国家治理能力现代化,万众期待。
中国经济:挖掘增长新动力 混合所有制成重点
“三年内,省属二、三级企业全部都要改成混合所有制。”2014年,在广东,竞争性行业国企充分吸收民营资本进入,国企改革迈开关键的步伐。
今年,混合所有制将成为经济改革的“重头戏”,资源价格改革将由探索变为提速,企业税负不断缩减,民资进入领域拓宽……提升经济内生动力的一系列改革逐步发力。
经济体制改革是全面深化改革的重头,对其他领域改革具有牵引作用。如何用改革把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来仍是考验。
简政放权:职能整合,用权力“减法”换效能“加法”
2月28日,湖北正式取消“一孩”的生育审批。从去年两会至今,国务院已取消和下放的行政审批项目达362项。新一轮行政审批制度改革行程过半。
今年,职能整合、行政效能提升已是改革指向。放权先放利,对习惯了“权力无限大、监督无限小”的一些政府官员而言,简政放权无异于拿刀子割自己的肉。从海南省人大代表“晒”出的“行政审批长征图”,到广州市政协委员梳理人生中的103个证,权力的收与放、大与小之间,传递出改革的迫切与艰难。
反腐倡廉:巡视制度全覆盖 “制度反腐”有新进展
中央派驻两批巡视组纠正“四风”,李东生、李崇禧、冀文林等20多名省部级领导干部落马,从遏制车轮上、会所里的“特权腐败”,到党政机关培训、会议费的“刚性约束”,把“权力关进制度的笼子”,赢得百姓好口碑。
新年伊始,巡视制度全覆盖、试点新提任领导干部财产公开、健全领导干部报告个人有关事项等制度,反腐“硬骨头”备受关注。人们更期待“制度反腐”有新进展,在体制改革上做足文章,让决策公开、程序透明,有效遏制住权力腐败。
生态保护:治污打破“一亩三分地” 市场化治霾全面开启
大气污染“国十条”出台,各地签下治霾“军令状”,划定生态保护红线……就在全社会合力应对愈演愈烈的污染时,一些地方和企业排污依旧肆意妄为,解决“口号环保”之“患”已成当务之急。
今年,治理大气、水、土壤“立体”污染要动真格。打破治污“一亩三分地”,加强区域联防联控,建立生态环境损害责任终身追究制,推行环境污染第三方治理,启动碳排放交易权,中国运用市场化手段降污治霾的时代将全面开启。
社会公平:户籍与隐形福利逐步“脱钩” 资源均衡配置铺开
户籍改革已启动:天津实施申办户口积分制,山东取消除济南、青岛外所有落户限制……改革的关键在剥离户籍背后的各项不平等利益,把劳动、教育、医疗、社保等多领域的隐形福利与户籍“脱钩”。让更多人通过改革分享“福利蛋糕”,享受社会公平。
城乡养老保险“并轨”、基本公共服务逐步实现均等化,三中全会提出的“城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”正在推进。
土地改革:“盘活”土地资源 让农民分享土地“红利”
土地改革是城镇化绕不开的一道坎。不久前,太仓市农民仇永兴用2897亩农田经营权作抵押,得到了3000万元贷款,成为苏州农村土地贷款第一个“吃螃蟹”的人。
2014年土地改革开始破题。改革要遵循“土地是谁的,就要尊重谁的权利。”要严格保护耕地,对土地利用严格按照规划进行用途管制。在赋予农民对承包地更多权能的同时,缩小征地范围,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制提上议程。建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做。
民生关切:破题生娃、考学、找工作,织就更密保障网
“调整完善生育政策,事关经济社会发展全局”。3月1日起,上海等地“单独二孩”政策正式实施;北京“中招”改革让更多学生受益;农民工培训计划将缓解就业难……生娃、考学、找工作,一系列民生改革措施正在改变每个人生活。
今年,人们期待织就更大更密的民生保障网,特别在产能过剩中下岗再就业、高校毕业生就业、保障房建设、棚户区改造等方面迈出更大步伐。
司法改革:破除地方化藩篱,向行政化开刀
薄熙来案庭审微博直播、废止劳动教养制度、改革死刑核准制度、治理刑讯逼供……司法领域的一系列改革,正努力回应人民群众对司法公正公开关注和期待。
如何让百姓在个案中感受公平正义,2014司法改革将向行政化开刀,破除地方化藩篱,让审判流程公开,减刑、假释、保外就医规范有序,减少权力自由裁量,加快建设公正高效权威社会主义司法制度,以期不断提升司法公信力。
风险管控:政府债务、金融市场“一个不能少”
如何化解债务,不仅国内关注,更是世界观察中国经济重要指标。继广东等地相继晒出债务“账本”后,去年底我国首次摸清并公开了政府性债务的底数:全国各级政府负有偿还责任的债务超过20万亿元。
今年,将刹住地方政府性债务无序扩张势头,把具体责任明确到省区市政府上。风险不止于地方债。金融行业,余额宝等带来冲击和隐患也从未如此强烈。加快利率市场化的同时,今年将推进存款保险制度建立,健全金融监管体系。
社会管理:着力“源头解决”,啃下“息诉息访”硬骨头
“人要回去、事要解决”。涉法涉诉信访改革已全面铺开,诉讼与信访分离、越级上访不再受理、信访数量停止考核,释放创新社会管理新的信号。
社会转型期,土地征用、房屋拆迁、医患纠纷等基层矛盾易发。2014年社会管理创新突出“源头解决”,建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制,用“创新”思维构建顶层设计、完善政策,提升社会管理的方式。今年还将启动行业协会商会与行政机关脱钩试点,推动行业协会商会“去行政化”。